Что предлагают изменить в местных выборах

18 июня 2015 г.

До конца сессии парламент намерен принять новый закон о местных выборах, проведение которых ожидается этой осенью.

Президент Петр Порошенко твердо заявил, что выборы состоятся, а депутаты должны решить, по каким правилам они пройдут. Шансы быть принятым за основу есть только у одного — №2831-3, поданного Вадимом Денисенко, Игорем Поповым и др.

В среду комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия передал на рассмотрение парламента четыре зарегистрированных законопроекта о местных выборах. Возможно, сегодня будет голосование, и один из документов примут за основу. Как заявил глава комитета Руслан Князевич, после того как парламент поддержит за основу один из законопроектов, при подготовке его ко второму чтению будут учтены нормы и положения трех остальных законодательных инициатив. Первый проект закона (№2831) подала лидер фракции "Батькивщина" Юлия Тимошенко со своими однопартийцами. Он фактически предусматривает закрытые партийные списки на местных выборах. Законопроект №2831-1, автором которого является Николай Федорук ("Народный фронт"), был разработан совместно с Ассоциацией городов Украины и предусматривает пропорциональную систему выборов с открытыми партийными списками для категории областных центров, городов с населением более 300 тыс. человек (таких городов в Украине около 31), во всех остальных населенных пунктах предусмотрена мажоритарная система. Также документ предусматривает возможность самовыдвижения. Законопроект №2831-2, разработанный группой из 19 нардепов и множества экспертов, соавтором которого является Александр Черненко, предусматривает пропорциональную систему с открытыми списками в городах, где проживает более 90 тыс. избирателей, а также на выборах в областные советы. При этом на других уровнях — городские советы малых городов, районные советы, сельские и поселковые — предусматривается новая для Украины многомандатная мажоритарная система, которая допускает как участие политических партий, так и самовыдвижение. Еще одно важное новшество — документ предусматривает ограничения на политическую агитацию в СМИ и внешнюю рекламу. В основе законопроекта №2831-3, соавторами которого являются Вадим Денисенко и Игорь Попов, лежит так называемая "немецкая" модель выборов. Предлагается для сельских и поселковых советов сохранить мажоритарную систему, для областных советов, городских, районных — пропорциональную систему. Мэров городов с более 90 тыс. избирателей предлагается выбирать по мажоритарной системе абсолютным большинством. При этом законопроектом предусматривается участие на местных выборах блоков. Больше всего критики вызвал законопроект "Батькивщины", поскольку он не предусматривает двухтуровые выборы мэров, в нем нет фактически открытых списков — документ предусматривает, что голоса избирателей будут иметь фактически рекомендательный характер. "Может случиться так, что кандидат получит в округе 99% голосов, а партия на свое усмотрение включает его в проходную часть списка или не включает", — рассказал глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель. Так, по его мнению, на сегодня при реализации любой модели, предложенной в законопроектах, полноценной избирательной реформы не получится. Это вызвано тем, что реформа избирательной системы началась очень поздно, опоздав на полгода, поэтому ввести полноценную модель открытых списков, или же полноценную многомандатную мажоритарную составляющую на сегодняшний день очень сложно. Это требует подготовки членов комиссий, подготовки избирателей, в итоге это может привести к путанице при подсчете голосов. "Если избиратель будет иметь не один, а несколько голосов, то процесс подсчета затянется не на день, а на два, что открывает путь к некой коррупции", — пояснил Кошель. Таким образом, эксперты приходят в выводу, что скорее всего в Раде будет принят законопроект авторства Вадима Денисенко и Игоря Попова (№2831-3), поскольку он подразумевает более упрощенную и реалистичную модель, несмотря на то, что в ней частично вводятся открытые списки. Это подтверждает и первый зам главы фракции Блока Порошенко Игорь Кононенко. "Наше видение — работать над законопроектом Денисенко-Попова. Возможно, он несовершенен, но это открытые списки, система простая. А потом, на следующих выборах, когда будет совершенствоваться избирательная культура, будут новые IT-технологии, тогда мы вернемся к законопроекту Комитета избирателей (№2831-3)", — сказал он в понедельник после Согласительного совета. Но независимо от того, какой из документов поддержат парламентарии, главное — между первым и вторым чтениями не потерять основные революционные наработки и нововведения остальных трех законопроектов, основное из которых — запрет политической рекламы. "Это будет означать, что избирательная кампания, по крайней мере в больших городах, будет в 4-5 раз дешевле. И это означает, что на всех уровнях будут проходить соревнования не режиссеров видеороликов, не дизайнеров наружной рекламы, а самих кандидатов — им придется идти в народ и общаться с избирателями лично", — считает Кошель. Решит ли новый закон проблему подкупа избирателей? Говорить о том, решит ли выбранный законопроект проблему подкупа избирателей, пока не приходится, поскольку, как показывает практика, в столь сложные документы после первого чтения иногда вносят и до тысячи правок. Больше всего предотвращает подкуп избирателей законопроект, соавтором которого является Александр Черненко (№2831-2). Он предусматривает многомандатную мажоритарную систему, когда избиратель имеет от двух до четырех голосов и может проголосовать за нескольких кандидатов. "Кандидат может купить один голос избирателя, но у него остается еще три", — пояснил Кошель. Еще один плюс этого законопроекта — равное финансирование всех мажоритарщиков в многомандатных округах, что уменьшит зависимость от олигархов. "Мы будем настаивать, чтобы в любой редакции закона ко второму чтению это нововведение было принято", — рассказал Кошель. Кроме того, ко второму чтению будет очень важно найти компромисс в вопросе двухтуровости на выборах мэра. Законопроект Денисенко-Попова предусматривает проведение второго тура от 100 тыс. избирателей, экспертный законопроект — от 90 тыс. избирателей. По мнению главы КИУ, было бы очень важно, чтобы парламент смог опустить эту планку ниже — от 50 тыс. или даже 25 тыс. избирателей. "Кандидат должен получить большинство голосов местной громады, людей пришедших на участки, поэтому нужно до минимума уменьшить уровень двухтуровости", — пояснил Кошель. Но вопрос подкупа — это не только проблема избирательного законодательства, но и политической культуры. Хорошим примером является Грузия, где не произошло кардинальных перемен в избирательной системе и существует мажоритарная составляющая, но подкуп не происходит, поскольку была проведена эффективная борьба с qhiddxiuhiqxkkmp коррупцией.

delo.ua

Теги статьи: Выборы