Мизрах Игорь: Закон «Об обеспечении права на справедливый суд» в реалиях

24 февраля 2015 г.

Эксперт в вопросах экономики и права, известный политик Мизрах Игорь Аркадьевич представил "Обозревателю" информацию о реформировании судебной системе и о принятом Законе «Об обеспечении права на справедливый суд».

Реформирование судебной системы в Украине имеет долгую и интересную историю, которая началась еще со времен президентства Виктора Януковича. Тогда заместитель главы Администрации Президента Андрей Портнов взялся за внедрение судебной реформы. За это время был принят ряд законопроектов, которые в значительной мере усиливали влияние президента на судебную власть. Но завершить ее Портнов с Януковичем так и не смогли, по известным всем причинам.

Петр Порошенко, придя к власти, неоднократно заявлял о том, что первоочередной реформой в Украине должна стать именно судебная.

«Судебную реформу я считаю реформой из реформ. Представим, что мы создали идеальные прозрачные правила для политики, экономики, социальной сферы, написали безупречные и высококачественные законы. Но все наши реформаторские усилия превратятся в «сизифов труд»... Законы родятся мертвыми, если за их соблюдением не будет следить честный, независимый, непродажный суд. Судебная реформа должна стать первой и главной нашей реформой, которая даст стране жить по-новому», - заявил Порошенко.

За внедрение судебной реформы П.Порошенка взялся заместитель Главы Администрации Президента Алексей Филатов. Для того, чтобы этот процесс выглядел более прозрачным и честным, был создан специальный Совет по судебной реформе, куда вошли представители юридической общественности и различные эксперты.

Судебная реформа “по-президентски”

Процесс судебной реформы в Украине Петр Порошенко начал с того, что создал Совет по вопросам судебной реформы, который проработал 3 месяца, прежде чем представить общественности готовый законопроект № 1656. Возглавил Совет заместитель главы Администрации Президента Алексей Филатов.

"В Совет вошли как представители научных кругов лучших украинских университетов, которые занимаются подготовкой специалистов в сфере права, вошли юристы-практики, адвокаты, которые знают, с точки зрения свей повседневной деятельности, те проблемы, с которыми сталкиваются граждане в суде, вошли международные эксперты, вошли украинские эксперты по гражданским инициативам", - рассказал А.Филатов.

Закон «Об обеспечении права на справедливый суд» открывает путь для перезагрузки судебной системы —выразил свое мнение Алексей Филатов.

18 февраля 2015 года Верховная Рада Украины приняла законопроект № 1656 «Об обеспечении права на справедливый суд», который после его подписания Президентом Украины и опубликования в соответствии с требованиями действующего законодательства станет первым шагом на пути реализации в Украине полномасштабной судебной реформы. За указанный законопроект во втором чтении отдали свои голоса 251 народный избранник.
«18 февраля Верховная Рада Украины приняла крайне важный для страны закон «Об обеспечении права на справедливый суд», открыв тем самым путь для перезагрузки судебной системы. Промедление с его принятием означало бы потерю для Украины времени на проведение таких ожидаемых обществом изменений в суде. Народные депутаты приняли правильное и крайне важное решение», — прокомментировал принятие законопроекта заместитель Главы Администрации Президента Украины, координатор Совета по вопросам судебной реформы Алексей Филатов.

Следующими шагами станут изменения процессуального законодательства, совершенствование законодательства об адвокатуре и прокуратуре, юридической помощи, законодательства об исполнении судебных решений. «Уже в ближайшее время планируется внести на рассмотрение парламента законопроекты по указанным вопросам», — добавил Алексей Филатов.

Какие новшества в новом Законе?

1. Расширение полномочий президента

Следует отметить, что эксперты и народные депутаты неоднозначно отреагировали на этот закон, отметив, что президент получает больше полномочий по влиянию на судебную сферу.

Согласно закону № 1656 предусмотрено, что Президент наделяется полномочиями создания, реорганизации и ликвидации судов на основании предложения Государственной судебной администрации Украины. Основаниями же для образования или ликвидации суда является изменение системы судов, потребность улучшить доступность правосудия, необходимость оптимизации расходов государственного бюджета или изменение административно-территориального устройства.

Пезидент абсолютно субъективно сможет решить ликвидировать или создать новый суд.

Президент получает полномочия переводить судей в суд того же уровня или более высокого уровня, а Верховная Рада - в суд низшего уровня.

Переводить судей Президент может только по предложению или представлению Высшей квалификационной комиссии судей или Высшего Совета Юстиции, в зависимости от уровня суда.

"Для того, чтобы занять позицию в суде высшего уровня, судья должен доказать соответствие своего профессионального уровня тем требованиям, которые ставятся соответствующей инстанцией по осуществлению правосудия. Для того, чтобы судья был переведен на такую должность, происходит публичный и прозрачный конкурс. По действующему законодательству такое решение принимается только президентом или Верховной Радой без каких-либо объективных критериев” - говорит заместитель Главы АП Алексей Филатов.

Законом определяется, что Президент Украины лично подписывает удостоверение судьям, назначенным на должность впервые, председателям судов, заместителям председателей судов.

Президент также лично принимает присягу судей.

Алексей Филатов считает, что полностью отстранить президента и парламент от судебной системы на сегодняшний день невозможно, так как ни один закон, принятый Верховной Радой, не может включать нормы, которые противоречат Конституции Украины.

"Конституция определяет конкретные функции органов государственной власти, в частности президента и Верховной Рады, по процессу назначения судей и определению вопросов деятельности судей. Эти конституционные полномочия останутся как у Верховной Рады, так и у президента до того момента, пока Конституция не будет изменена. Если изменениями Конституции будет определена другая система распределения полномочий, то таким образом и будут скорректированы соответствующие законодательные акты", - рассказал он.

Многие эксперты считают, что судебную реформу стоило начать с изменений в Конституции Украины, где можно было бы убрать все нормы, которые хоть как-то связывают президента, парламент и судебную ветвь власти. Представитель Администрации Петра Порошенко говорит, что конституционные изменения возможны в будущем, а сейчас необходимы более быстрые решения.

"В идеальной ситуации это был бы наиболее правильный подход. Но мы должны учитывать реалии, в которых сейчас находится украинское общество. Ситуация в судебной системе требует немедленных изменений и можно сказать, что очень много времени уже потеряно. С каждым днем ситуация в судебной системе не улучшается, можно даже говорить о ее ухудшении. Хотя кардинальные изменения в судебной системе требуют изменений в Конституции, было принято решение изменить сейчас то, что можно изменить без этого достаточно долгого и не простого процесса как изменения в Конституции”, - сказал он.

Алексей Филатов отметил, что изменения в Конституцию Украины - это долгий процесс, который состоит из ряда этапов: несколько голосований в Верховной Раде, работа Конституционного суда и так далее.

"Сейчас мы решаем наиболее насущные вопросы, которые мы можем решить уже сегодня. Поэтому мы сейчас делаем то, что мы можем сделать, не отбрасывая изменения в Конституцию, что является параллельным процессом", - сказал он.

Алексей Филатов уверяет, что изменения в Конституцию будут внесены в этом году, но когда именно, уточнять не стал.

"Изменения в Конституцию планируются путем создания Конституционной комиссии, которая должна включать представителей всех заинтересованных общественных и профессиональных групп, государственных органов, Верховной Рады, представителей президента, и эта Конституционная комиссия должна наработать всеобъемлющий документ, который перезагрузит украинскую Конституцию. Хотелось, чтобы все эти изменения были приняты как можно быстрее, но будучи реалистом, мы понимаем, что речь идет про этот год, но спрогнозировать,- будет это май, сентябрь или декабрь, - очень сложно", - подчеркнул заместитель президентской канцелярии.

2. Президент сохранил хозяйственные суды.

Законом "Об обеспечении права на справедливый суд" сохраняются Хозяйственные суды.

Президент Петр Порошенко и премьер-министр Арсений Яценюк неоднократно заявляли о том, что Украине необходимо отказываться от хозяйственных судов, а их функции переложить на суды общей юрисдикции, однако на практике это не нашло подтверждения.

3. Создается 5 классов судей

В разделе V Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" предлагается создать квалификационные классы для судей - от 1 до 5, которые будут зависеть от стажа работы и квалификационной аттестации. Закон создает градацию судей, однако четкие критерии по процедуре повышения квалификации отсутствуют.

Например, квалификационная аттестация включает в себя исследование досье судьи, где должна быть информация о количестве отмененных и измененных судебных решений. О качестве ничего не сказано, только о количестве. Также важную роль играет информация о количестве жалоб на судью, которые любой желающий может подать и в любом объеме. В итоге судья проходит аттестационное собеседование, после которого и принимается решение о присуждении ему определенного класса.

Единственное, что успокаивает, так это то, что порядок и методологию установления соответствия судьи требованиям, предусмотренным для соответствующих квалификационных классов, определяются коллегиальными органами - Высшей квалификационной комиссией судей Украины по согласованию с Советом судей Украины.

4. Усиление дисциплинарной ответственности судей

Президентским законом уточняются и расширяются основания для привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Речь идет о 14 конкретных основаниях, включая отказ гражданам в доступе к правосудию, возврат искового заявления или жалобы, любое другое нарушение закона.

Расширяется и перечень дисциплинарных санкций, которые могут быть применены к судьям. Действующее законодательство предусматривает только два вида санкций: вынесение выговора или увольнение судьи.

"Такая система не позволяет объективно оценить нарушение, которое было осуществлено судьей и применить к нему адекватный вид дисциплинарной ответственности. Выговор не несет за собой никаких существенных последствий для судьи, а для применения увольнения порог того правонарушения и порог доказательства вины судьи должен быть очень высокий", - считает А.Филатов.

Вместе с этим в данном законе не определяются сроки дисциплинарного производства, а, значит, дела могут тянуться годами.

Итак, к судьям могут применяться следующие санкции:

1) предупреждение;

2) выговор - с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение одного месяца;

3) строгий выговор - с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи в течение трех месяцев;

4) временное (от одного до шести месяцев) отстранение от правосудия - с лишением права на получение доплат к должностному окладу судьи и обязательным прохождением аттестации для подтверждения квалификационного класса;

5) перевод судьи в другой суд того же уровня этой же специализации;

6) понижение судьи в квалификационном классе:

а) без перевода в суд более низкого уровня

б) с переводом в суд более низкого уровня;

7) заключение о направлении рекомендации в Высший совет юстиции для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи с должности на основании нарушения присяги.

5. Изменение процедуры отбора судей и назначение обязательной аттестации

Согласно президентскому закону, процедура отбора судей и назначение на ту или иную должность существенно изменяется. Все судьи теперь будут проходить обязательный конкурсный отбор.

“Отбор становится максимально прозрачным. Любая должность в суде занимается исключительно на основании публичного и прозрачного конкурса. Конкурс проводится Высшей квалификационной комиссией судей (ВККС), которая принимает решение о назначении судьи на ту или иную должность. ВККС рекомендует президенту или Верховной Раде принять решение о назначении судьи на должность”, - рассказал заместитель главы АП А.Филатов.

А.Филатов заявил, что все судьи будут проходить через обязательную аттестацию, которая начнется с судей Верховного Суда, которые должны быть аттестованы в течение шести месяцев после вступления в силу этого закона. Продолжится аттестация судей высших специализированных судов, судей апелляционных инстанций и судей первой инстанции.

6. Открытость судебных процессов

Президент предлагает обеспечить доступ каждого желающего к любому судебному заседанию и решению, причем присутствовать на суде сможет даже тот человек, который не имеет никого отношения к судебному заседанию.

“Все без исключения судебные решения будут публиковаться в Едином государственном реестре и будут доступны каждому бесплатно в сети интернет”, - рассказал А.Филатов.

В тексте закона говорится, что участники судебного процесса и другие лица, присутствующие в зале судебного заседания, представители средств массовой информации могут проводить в зале судебного заседания фотосъемку, видео- и аудиозапись с использованием портативных видео и аудиотехнические средств без получения отдельного разрешения суда.

7. Усовершенствование работы Верховного Суда

Президентским законом предусмотрено усовершенствование работы Верховного Суда и обеспечение механизмов единства судебной практики.

"В предыдущие годы Верховный Суд был лишен большей части своих полномочий и не мог осуществлять реальное влияние на судебную практику, которая складывается в Украине. Сейчас эта ситуация будет исправлена таким образом, что Верховный Суд сможет самостоятельно принимать решения про допуск тех или иных дел к своему производству”, - рассказал заместитель главы АП Алексей Филатов.

Вместе с этим предлагается определить Верховный Суд как высший судебный орган в системе судов общей юрисдикции Украины, который будет обеспечивать единство судебной практики.

Вводятся также механизмы, которыми исключается возможность вынесения различных по своей сути судебных решений по поводу одних и тех же вопросов различными палатами Верховного суда, что происходит сегодня.

8. Увеличение численности Высшей Квалификационной Комиссии Судей (ВККС) и ее полномочий

Закон сохраняет ВККС, перечень ее полномочий расширяется, а количество членов увеличивается, что ведет за собой увеличение расходов.

ВККС будет действовать в составе квалификационной и дисциплинарной палат.

Законом предусмотрено, что количество членов ВККС увеличивается на 3 члена. Такое увеличение приведет к созданию баланса для того, чтобы дать возможность адвокатам и ученым назначить по одному члену в дисциплинарную и квалификационную палаты.

ВККС в составе 14 членов будет формироваться съездом судей Украины (8 судей), съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений (2 человека), съездом адвокатов Украины (2 человека), Уполномоченным по правам человека (1 человек, который не является судьей), Председателем Государственной судебной администрации (1 человек, который не является судьей).

9. “Упрощение” судейского самоуправления

Закон "Об обеспечении права на справедливый суд" в статье 125 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" сохраняет за собранием судей, конференциями судей соответствующей специализации, Советом судей Украины и съездом судей Украины статус органов судейского самоуправления.

Таким образом, президент не упрощает судейское самоуправление, а оставляет его практически в неизменном виде. Упраздняются только конференции высших специализированных судов.

10. Уменьшение постороннего влияния на судейский блок

Алексей Филатов считает одним из главных достижений президентского закона уменьшение любого постороннего влияния на судейский блок, что достигается через несколько инструментов: через прозрачный и публичный механизм формирования таких органов как Высший совет юстиций и Высшая Квалификационная Комиссия Судей.

"Все кандидаты будут оглашаться заранее и подавать полную информацию о себе, включая информацию о соответствии этих кандидатов критериям, которые выдвигает антикоррупционное законодательство", - считает заместитель главы Администрации Президента.

Планируется также введение запрета на совмещение должности в Высшем совете юстиции и ВККС с любыми другими видами деятельности, кроме научной, преподавательской или творческой. До принятия Закона законодательство предусматривало то, что любой государственный служащий или любой представитель частного бизнеса мог быть назначен на должность в Высший совет юстиции, если он отвечал определенным критериям по возрасту и стажу профессиональной работы.

В целом, президентская судебная реформа несет в себе положительные изменения, но до полной независимости судебной сферы еще далеко. Алексей Филатов говорит о том, что этот закон - это только начало большой судебной реформы.

"Этот закон должен обеспечить реальный доступ граждан к правосудию, реальную возможность защиты гражданами своих прав. Каждый гражданин сможет рассчитывать на получение справедливого законного судебного решения в разумный срок. Но этот законопроект будет только первым шагом на большом пути судебной реформы. Перед Украиной будет еще стоять вопрос реформирования процессуального законодательства, внесения изменений в Конституции насчет структуры судебной системы, а также реформирования института адвокатуры, исполнения судебных решений, предоставления бесплатной правовой помощи и дальнейшего усовершенствования законодательства про прокуратуру", - рассказывает он.

Справка

Законопроект «Об обеспечении права на справедливый суд» был разработан Советом по вопросам судебной реформы и без изменений внесен Президентом на рассмотрение Верховной Рады 26 декабря 2014.

13 января 2015 законопроект № 1656 был принят за основу Верховной Радой Украины в первом чтении. Ко второму чтению проект был согласован с поданным народными депутатами законопроектом № 1497.

Из материалов пресс-конференции Мизраха Игоря Аркадьевича

Источник:

http//:Mizrakhigor.wordpress.com