Леноблсуд признал недействующим областной закон об унитарных предприятиях. Им пользовались, чтобы заключать контракты без конкуренции

Леноблсуд признал недействующим областной закон об унитарных предприятиях. Им пользовались, чтобы заключать контракты без конкуренции

27 сентября 2018 г.

Надежда Сорокина

Ленинградский областной суд признал недействующим областной закон N 59-оз «О полномочиях государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ленинградской области по выполнению работ и оказанию услуг».

С соответствующими заявлениями после обращений петербургского центра «Трансперенси Интернешнл — Россия» в суд обратились прокурор Ленинградской области и Федеральная антимонопольная служба.

Закон фактически разрешал четырем государственным унитарным предприятиям — «Автобазе Правительства Ленинградской области», «Столовой «Суворовская», «Недвижимость» и ГБУЗ «Ленинградская областная клиническая больница»,  — заключать контракты с органами власти в обход конкурсных процедур. Власти Ленинградской области уже пытались наделить эти четыре предприятия исключительными полномочиями, прописав их в законе о бюджете Ленинградской области на 2017 год, но Верховный Суд России признал эту часть закона недействующей.

После того, как закон приняли, мы обратились в прокуратуру Ленинградской области и антимонопольную службу.

В декабре 2017 года прокуратура признала, что областной закон нарушает федеральный закон «О защите конкуренции», предоставляя четырем госпредприятиям исключительные преференции, и подготовила заявление в суд о признании областного закона недействующим. Такое же исковое заявление подготовил и областной УФАС в январе 2018 года, но из-за отсутствия необходимых полномочий, его направила в суд Федеральная антимонопольная служба. В мае 2018 года, после нашего очередного напоминания о необходимости обжалования закона, антимонопольная служба и прокуратура повторно сообщили о подготовке исковых заявлений.

К примеру, за несколько месяцев 2018 года власти Ленинградской области без проведения конкурсных процедур заключили с ГУП «Автобаза Правительства Ленинградской области» несколько контрактов на транспортное обслуживание. В частности, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области заключил контракт на транспортное обслуживание за 2,7 млн руб., уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области — контракт на 2,95 млн руб., избирательная комиссия Ленинградской области  — на 9 млн руб., а Заксобрание Ленинградской области — контракт на транспортное обслуживание в 2018-2020 годах за 198 млн руб.

Мы не раз обращались в различные инстанции в связи с аналогичным законом в Санкт-Петербурге. По заявлению городского УФАС, часть городского закона была признана недействующей, а действия губернатора и ЗакСа Санкт-Петербурга по необоснованному препятствованию осуществлению хозяйственной деятельности на конкурентных рынках попали в «черную книгу» ФАС за 2017 eiqrkidrdiqukmp год.

Напомним, что 20 сентября Правительство одобрило законопроект, согласно которому ГУПы и МУПы в России могут быть ликвидированы (за исключением тех предприятий, деятельность которых касается обороны и безопасности страны).